PODER ES HACER: el nuevo escenario político en Tucumán

En Tucumán, hemos presenciado una reconfiguración del escenario político debido al cambio de autoridades. Con la llegada del nuevo gobierno liderado por Osvaldo Jaldo, han surgido nuevos actores en la escena provincial ¿Podemos identificar entre estos nuevos actores a aquellos que detentan mayor poder?

El término "caja política" parece tener una connotación negativa en la opinión pública, posiblemente debido a su asociación con situaciones controvertidas. Sin embargo, una "caja política" no es más que el presupuesto de una entidad gubernamental  (oficina de gobierno).

Poder es hacer, y hacer es caro, el mayor o menor poder está directamente relacionado a la cantidad de recursos económicos disponibles, ya que para lograr cambios y realizar acciones efectivas en la administración pública, es necesario contar con los recursos necesarios. 

A menudo, se ha tildado de incompetentes a políticos que, en realidad, eran funcionarios sin el respaldo financiero necesario para llevar a cabo sus proyectos.

Por lo tanto, podemos sacar una primera conclusión sencilla: a mayor presupuesto se asocia un mayor poder, pero no nos detengamos aquí.

Sin embargo, es importante destacar que el presupuesto en sí mismo no es el único factor determinante. Lo que realmente importa es el grado de "discrecionalidad" que tenga el funcionario al utilizar esos recursos. La discrecionalidad se refiere a la libertad que tiene un funcionario para decidir cómo se asignan y se utilizan los fondos, y esta libertad se deriva de las funciones asignadas por la Ley.

Algunas funciones tienen un marcado carácter político, y éstas dan pie a que se despliegue la “iniciativa política" que es la asignación de recursos económicos a un fin determinado (financiar proyectos) 

Esto es así porque mientras que un presupuesto grande puede estar sujeto a una planificación rígida, como en el caso de un ministerio de Obras Públicas, donde cada recurso tiene un destino predeterminado, otros, como el Ministerio del Interior o el de Gobierno y Justicia, poseen una mayor discrecionalidad gracias a sus funciones asignadas por la Ley. Esto les permite tener un margen de acción, dentro de sus presupuestos,  para asignar recursos económicos a fines determinados siguiendo el criterio de oportunidad, mérito y conveniencia (su sana voluntad) 

Vean que si seguimos estos razonamientos se ha formado una 1° regla más completa que la primera conclusión “A mayor presupuesto y discrecionalidad mayor poder”.

La llamada "discrecionalidad absoluta" no existe en una república como la nuestra. Cada poder está sujeto a un control. En este sentido, desempeña un papel fundamental el Tribunal de Cuentas de la Provincia, encargado de controlar el gasto de los tres poderes del Estado: el Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial, y también a las Comunas Rurales.

El Tribunal de Cuentas de la Provincia  controla todos los gastos menos a los 19 municipios. 

En cambio, son los concejos deliberantes municipales los que controlan a los intendentes de los 19 municipios. Estos concejos son los encargados de aprobar o rechazar "las cuentas de inversión", que detallan los gastos realizados durante un año de gestión.

En resumen los 19 intendentes deben controlar políticamente a sus concejos deliberantes para tener mayor discrecionalidad sobre sus recursos. Un intendente que no controle su concejo deliberante se arriesga a no tener aprobada su cuenta de inversión lo que podría afectar su gestión y su carrera política.

A los municipios les cabe una regla adicional a la 1°, la 2° “Un intendente tiene mayor poder mientras controle su concejo deliberante”. 

Al observar el panorama político tucumano han surgido 2 reglas determinantes para poseer mayor o menor poder:

1°) A mayor presupuesto y discrecionalidad mayor poder.

2°) Un intendente tiene mayor poder mientras controla políticamente a su concejo deliberante.

Ahora estamos en condiciones de responder aquella primera pregunta ¿Podemos identificar entre estos nuevos actores a aquellos que detentan mayor poder?

Por supuesto el principal actor del tablero provincial es el gobernador Osvaldo Jaldo, por debajo él y dentro del poder ejecutivo, habíamos mencionado dos ministerios que cumplen dentro del ejecutivo con la 1° regla en dónde la discrecionalidad es otorgada por sus funciones legalmente establecidas.

Estos son: El Ministerio del interior que  está conducido por el Ministro Darío Monteros. Ex intendente de Banda del Río Salí y dirigente de la sección Este de la provincia.  

El Ministerio de Gobierno y Justicia, el cuál está conducido por el Ministro Regino Amado. Ex legislador y dirigente de la Sección Oeste de la provincia.  

Ambos dirigentes encabezaron las listas del acople “Tucumán para la Victoria” en sus respectivas secciones electorales, acople oficial del Gobernador Osvaldo Jaldo.

Otro organismo del Estado que cumple con la 1° regla es el poder Legislativo “La Legislatura” presidida por el vicegobernador Miguel Acevedo, ex ministro del interior de la gestión de Juan Manzur. 

Cada uno de los 19 intendentes es un actor capaz de producir poder político directamente proporcional a sus recursos y en tanto sus concejos deliberantes se lo permitan. 

La Intendenta con el mayor presupuesto de la provincia es Rossana Chahla y su concejo deliberante está presidido por alguien de su mismo partido; Fernando Juri.